本报课题调研组

　　条块阻隔、矛盾高频、响应迟滞、治理卡顿……是城市治理特别是特大城市治理的共性难题。

　　省会郑州以一场静水深流的变革给出了这道题的答案：

　　充分发挥组织优势、用足用好网格化治理平台、全面整合资源，以全面通、深度融、强机制、求突破的决心和态势，加快管理创新、服务创新、治理创新；建设及时预警、智能防控的韧性城市，运行高效、便捷利民的智慧城市，奋力打造高效能治理标杆城市。

　　裂变一

　　管理之变：“党旗红”凝聚共建力量

　　在郑东新区豫发大厦楼宇党委办公室，物业经理与入驻企业党员共议停车难问题；

　　管城回族区航海东路街道通过“灵活组建+精准服务”模式，为辖区电商直播商圈经济高质量发展注入“红色动能”；

　　2024年以来，郑州市委社会工作部通过园区、商圈、楼宇、市场、属地5种场景党组织工作全覆盖，推动新兴领域党的建设、行业发展与社会治理有机融合、互促共进，着力增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

　　二七区打造“康悦汇”楼宇党建服务品牌，吸引280余家企业入驻，带动3000余人就业，新增“四上”企业30余家，完成年税收近亿元，实现了“党组织搭台，企业唱戏”，把组织力转化为生产力。

　　为有效打通管理堵点，郑州市建立党建工作指导员派驻机制。县、区级党委社会工作部领导班子成员分包联系乡镇（街道），到属地座谈指导；乡镇（街道）主要负责人负责协调沟通，共同找准难点堵点。

　　对于新就业群体，郑州市始终友好友善。

　　郑州市将友好场景建设、城市驿站规范提质纳入重点民生实事清单，配套制定建设指引；在河南中牟新区试点推出“骑手公寓”三年行动计划，实施“周末妈妈”志愿服务项目，解决住房保障、子女养育等问题；组建“雷锋的士”“骑士先锋”“急救侠”等志愿服务队，以服务促融入，引导新就业群体到社区报到，通过问题“随手拍”、小事“顺手帮”等举措，让曾经的治理对象变为共建力量。

　　“要把党的领导和管理传导到神经末梢，要把党组织的关心和关爱送到最需要的群体身边。”郑州市委社会工作部部长马晓霞告诉河南法治报记者。

　　裂变二

　　服务之变：“一张网”兜起民生大小事

　　在郑州市惠济区元溯农产品批发市场，商户王春生轻点手机，基于日常交易数据生成的信用画像瞬间被激活，50万元信贷资金实时到账。王春生说：“过去求贷无门，现在数据替我说话。”

　　这背后是1356.5亿条政务数据编织的智慧网络。数据从沉睡的档案库跃升为流动的生产要素，郑州市数字经济规模随之突破7000亿元大关。

　　全市司法行政系统深化“放管服”改革，推出法律援助、公证服务等便民举措，搭建一站式公共法律服务平台，加强行政复议工作，发挥行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用，积极探索涉外法律服务供给，为企业出海发展保驾护航。

　　“郑好办”App上每天涌动着数十万条民生诉求，所有信息都被汇入城市大脑智能分拨。从下水道堵塞到消费维权，从家长里短到邻里纠纷，98.7%的民生实事在网格内被闭环化解。这种“未诉先办”的治理生态，让城市如同精密运转的有机体，吐纳之间尽显从容。

　　213万户经营主体活力涌动，2022万名用户在“郑好办”App指尖办理民生实事，72万学子选择扎根郑州——一组组跃动的数字，正成为这座城市治理能级跃升的生动注脚。

　　裂变三

　　治理之变：源头平安激活“内生免疫”

　　一座城市的平安和谐不能依赖“被动防护”和“亡羊补牢”，而要靠“主动防御”和“内生免疫”，让城市成为拥有免疫能力和自愈能力的生命体。

　　这样的治理理念，已渗透郑州这座城市的“毛细血管”。

　　在郑州市二七区各个社区网格，“五员一律”专业力量常驻值守。某餐饮店内，经营者与员工因劳务问题产生纠纷。调解员采取背对背调解法，联动司法部门工作人员厘清权责，最终让经营者与员工握手言和。

　　郑州市金水区居民王女士遭遇诈骗时，全市公安系统的反诈平台秒级预警，民警5分钟内上门劝阻。全市电诈发案量同比下降23.76%的背后，是215个精准预警模型的日夜运转。

　　从“十户联防”的商超治理到“一校一策”的护学机制，郑州市的安全治理完成了从“救火队”到“保健医生”的蝶变。

　　针对小区物业费涨价情况，河南中牟新区综治中心启动“1+2+N”机制，组织司法、房管等部门工作人员与律师、业主代表围坐协商，最终参照民法典有关规定促成阶梯式交费方案。这场可能升级的矛盾纠纷，在萌芽阶段被就地消融。

　　在郑州市金水区劳动人事争议调解中心，区人力资源社会保障局、区总工会等部门开辟绿色通道，劳动纠纷化解周期压缩60%。

　　在巩义市“三田留余”工作室里，“甜嫂拉家常”调解队用乡音化干戈。

　　郑州自贸区法院（经开区法院）的“金融智评”平台，将审判数据转化为监管部门的决策雷达。

　　检察机关同步掀起质量革命，用“四张清单”厘清权责，将案件质量评查穿透至每份法律文书。“只有摒弃‘唯数据论’，才能实现真正的质效统一。”郑州市二七区检察院检察长李俊华展示的报表中，“有质量的数量”成为核心指标。李俊华表示，当法律监督回归主业，司法公信力自然水涨船高。

　　还有一项突破性的创新举措，是该市的“一楼盘一法官”模式。法官扎根烂尾楼项目后，力争解开资金监管、工程验收等“死结”，让司法办案从简单裁判到促进整个项目“起死回生”。该模式被国务院通报表彰，成为司法嵌入治理链的典范。

　　高效能治理能为高质量发展提供坚实的保障。郑州市行之有效的治理动能，最终转化成了良好的发展势能。

　　从党建红线贯穿治理全链条到数据要素转化为治理效能，从党组织覆盖激发产业动能到街巷间“骑士先锋”的暖心身影，从安全韧性融入城市基因到源头平安激活“内生免疫”——郑州市治理能级的“三重裂变”，终将让这座特大城市新的治理智慧成为标杆、成为典范。（课题调研组成员：童浩麟 王晓磊 宋梦杰 尹翔 陈磊）