河南法治报记者 王晓磊 宋梦杰

河南法治报记者昨日从郑州市政府新闻办公室召开的《郑州市贾鲁河保护条例》新闻发布会上获悉，贾鲁河保护条例将自今年3月1日起，在郑州、开封、许昌和周口四市同时施行。条例的制定出台，将进一步巩固贾鲁河综合治理成果，四市条例的同步实施，也将进一步促进流域协同共治。

创新之举：

四市协同立法实践

发布会上，记者了解到，由于流域内各地发展需求、功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，导致各地在生态保护、水资源保护、防汛防洪、产业发展等方面各有侧重。此外，上下游在河道衔接、上游来水流量控制等方面存在一些治理难题。因此，郑州、开封、许昌和周口有必要通过协同立法，就联合治理、联合执法等问题达成共识，以法治之力，共促流域协同治理。

据介绍，在省人大常委会的统一指导和部署下，郑州市作为牵头单位，以对原有《郑州市贾鲁河保护条例》进行修订的形式参与协同立法。这是郑州市首次协同立法实践，也是区域协同治理和地方立法形式的一次创新。

条例新变：

顺应需求，守护与便民并行

据悉，原《郑州市贾鲁河保护条例》制定时，贾鲁河综合治理还在进行施工，考虑到工程建设安全和防汛等因素，当时规定了堤顶道路禁止社会车辆通行。目前工程建设已基本结束。为满足市民到贾鲁河亲水休闲娱乐的需求，让群众充分享受贾鲁河治理成果，条例部分条款作了修改。

依照新条例规定，郑州市水利局会根据现场实际情况，逐步放开堤顶道路，方便市民通行。堤顶道路放开后，休闲娱乐人数与车辆会大幅提高。郑州市水利局将积极采取提升车流量较大区域堤顶道路级别、申请增加建设停车场等措施，满足车辆通行需求，保障堤顶道路通畅，方便市民出行。

需要注意的是，贾鲁河承担着郑州市85%的洪水下泄任务。防汛期间，贾鲁河堤顶道路是防汛、抢险车辆通行的便捷通道，承担着防汛抢险的重要职能。因此，根据条例规定，这期间禁止与防汛无关的一切车辆通行。

2019年，《郑州市贾鲁河保护条例》出台后，考虑到市民休闲需求，根据条例及《郑州市贾鲁河禁止游泳、垂钓、野炊、烧烤的区域（试行）》规定，在贾鲁河桥头路口划分出9段垂钓区域，其他河段禁止垂钓。随着贾鲁河治理水平的不断提高，为进一步满足市民休闲需求，修订后的条例规定，除部分区域和时间段禁止垂钓外，贾鲁河其他区域全部放开。

跨区域协作：

携手共进，共筑贾鲁河生态防线

发布会上，郑州市政府有关负责人表示，郑州市政府将加强与开封市、许昌市、周口市政府的执法、司法协同，共同加强贾鲁河保护的行政执法，对破坏自然资源、侵占河道水域岸线、污染生态环境、破坏工程设施等违法行为开展协同执法，统一执法程序、处罚标准和裁量基准，适时开展联合执法；同时，四市将进一步加强司法机关协同，共同预防和惩治破坏流域防洪安全、生态安全、工程安全和供水安全的各类违法犯罪活动。郑州市作为贾鲁河的发源地，主要从制度体系建设、水生态保护和水灾害防治、协同执法等方面建立协同制度，实现跨区域协作。