“法言法语”太专业，老百姓听不懂怎么办？立法信息采集点搬进社区广场，群众扫个码就能给法规提意见，是真是假？一条来自基层的“金点子”，如何写进正式法条，最终管好一条街、护好一湖水？
在开封，答案写在21个基层立法联系点的日常里。
近年来，开封市人大常委会，扎实开展基层立法联系点建设，将21个联系点打造成立法征询“直通车”、法治宣传“播种机”、法规实施“检测器”。在这里，75部法律法规草案征询意见，1200余条“民言民语”转化为“法言法语”；《开封市居家社区养老服务促进条例》获评全省人大系统“出彩工作”，“清单式立法”经验登上省委内参；《法治日报》《人民代表报》等媒体聚焦报道开封地方立法模式，相关经验文章面向全国推广……一张满载民意、写满担当的答卷，在汴梁大地上徐徐铺展。
统筹建设，让立法工作的根深植于基层土壤
法治的大树，根系越深，枝叶越茂。联系点建在哪里、怎么建、谁来管，是第一道考题。
组织合力，拧成一股绳。市委高度重视基层立法联系点工作，出台专项实施意见，把加强联系点建设列为全市重要改革任务强力推进；市人大常委会将其纳入年度工作要点和立法工作计划，深入开展调查研究，修订工作制度，在联系点的人员、阵地、经费等问题上逐一破题；市“一府一委两院”、各区人大和社会各界协同发力——从上到下，没有“各自为战”，只有“同题共答”。
选点布局，下一盘活棋。21个联系点不是“拍脑袋”定的。乡镇人大（政府）、行政执法部门、历史文化研究机构、社区乡村、律师协会……地域全覆盖、行业无死角。触角继续延伸——园区里、广场上，立法信息采集点像毛细血管一样铺开，织成一张横向到边、纵向到底的民意网。市人大常委会用好立法信息员、人大代表、专家咨询库“三支队伍”，让民意征集既有“大众参与”的广度，又有“专业支撑”的深度；示范区人大依托4个联系点对接8个乡镇，联络团体党派，把覆盖全域的征集网络越织越密，打通基层群众参与立法的“最后一公里”。
跨界融合，探索“一站多能”。立法联系点不是孤岛。四季城人大代表联络点组建“30+20+20+N”联系机制——30名人大代表、20名专家、20名信息采集员，再加上N个联系单位，实现立法征集的专业性和群众性“握手”；鼓楼区西司门街道油坊社区的“百姓议事站”，把群众议事、立法采集、民情收集三个功能“三点合一”，老街坊们围坐一起，聊着天就把对养老服务的期盼递了上去；兰考东坝头镇同步打造红色阵地，杞县五里河镇组织代表、驻村律师开展选民接待，祥符区杜良乡推进联系点和代表联络站深度融合标准化，这一幕幕务实探索，正是“一站多能”在基层的生动写照。
畅通渠道，让老百姓的心里话变成法规的硬条款
联系点建好了，关键在“用”。怎么让群众听得懂、愿意说、说了不白说？开封的做法是——把专业门槛降下来，把参与渠道打开来，把办理结果亮出来。
“翻译”法条，从“法言法语”到“民言民语”。河南智卓律师事务所的律师们有个习惯，每次草案征求意见前，先当一回“翻译官”。把“法人”“连带责任”这些硬邦邦的术语，换成“您觉得这事该谁管”“出了事找谁赔”这样的大白话。群众听懂了，话匣子就打开了；鼓楼区西司门街道围绕养老助餐、老年保障开展专题研究时，把“服务供给”“保障标准”等专业表述“翻译”成“一顿热乎饭”“看病谁来管”这些家常话，让群众一听就懂、有话直说，一条条“急难愁盼”被清晰地记了下来。把专业术语“变”成群众语言，变的是说法，通的是民心，全过程人民民主才真正接了地气、有了热气。
“码上”征集，让数据多跑路、群众少跑腿。市人大法工委带着二维码走进社区街巷、校园课堂。“扫一扫，就能看草案全文；填一填，您的建议就能直达立法机关。”这种“全天候不打烊”的参与方式，让年轻人觉得“立法挺有意思”，让老年人觉得“不跑腿也能说话”。立法直通车开出了加速度，民主的“打开方式”变得更轻快。杞县金城街道人大工委设立意见建议征集箱，发放征集问卷，让居民随时“发声”。兰考县东坝头镇人大主席团干脆把“会场”搬到黄河湾、焦桐下、梨花园，几条板凳一拉，干部和群众同坐一条板凳，话匣子打开，民意就流了出来。
检验实效，以群众满意为唯一标准。立法效果不能只看纸面，更要看群众的满意度。市生态环境局示范区分局在一次立法建议征集中，接到群众反映，一处饮用水水源一级保护区内有人违法搞畜禽养殖。执法人员依据《开封市城市饮用水水源保护条例》果断出手，教育处罚并重，一汪碧水得以守护，周边群众充分认可。龙亭区大兴街道居民在《开封市城区停车管理条例》制定中，建议对“违法占用道路收取停车费”增设罚则——“金点子”被采纳后，大兴街道狠抓宣传和贯彻，街道居民区周边停车秩序焕然一新，群众出行环境大幅改善。法规从纸上落到了地上，群众真正成了受益人。
放大效能，让民主立法成果转化为治理实绩
联系点的价值，不止于立法。当民意征集延伸为社会治理、法治监督、民主培育、普法宣传等多维平台，“小站点”开始撬动“大治理”。
面对面解难题，用脚步丈量民情。四季城人大代表联络点组织驻点五级人大代表、政府部门负责人、物业管理人员、律师等一起进小区、走现场，听到群众对人防工程验收方式有意见，马上形成改进建议并推动落实，这个“面对面”不仅办成了民生实事，也受到了省人大常委会主要领导的关注；示范区人大、金耀街道办事处开展“人大代表+法官+行业管理+司法调解”多元协同联动治理，把执法、司法、监督的力量拧在一起，治理难题一个一个被“精准拆解”。脚步向下、力量下沉、协同发力，全过程人民民主就在这一场场“面对面”中，变成了群众看得见、摸得着的治理效能。
一条审查建议，护住法治统一。城西司法所、示范区城西街道人大代表联络站在调解一起因住宅专项维修资金使用引发的物业纠纷时，发现市政府印发的《开封市住宅专项维修资金管理办法》存在效力问题。工作人员没有就案办案，而是敏锐察觉背后的制度风险，迅速梳理争议焦点，及时向市人大常委会法工委提出审查建议。接报后，市人大常委会法工委立即开展规范性文件审查，依法进行研究论证，并督促相关部门对文件作出修改完善。基层“吹哨”，立法机关“报到”，既推动个案矛盾顺利化解，又从源头上堵住了制度漏洞，守住了法治统一的底线。
一封感谢信，见证民主参与更走心。向立法建议被采纳的联系点送出感谢信已成为市人大常委会的工作惯例。纸短情长，却让参与立法的群众真切感受到——我不是“被征求意见的过客”，而是“立法进程的参与者”。着力构建群众全程参与立法工作机制，立项时“问需于民”，制定中“问计于民”，实施后“问效于民”，生动诠释了全过程人民民主不只是“有参与”，更是“有回应、有结果”的民主。
普法到身边，让法治的种子在基层生根发芽。联系点不只在“立法时”忙活，更在“平日里”深耕。市人大常委会领导走进职业院校，和青少年“与法同行”；示范区司法局城西司法所邀请中学生现场聆听“一部法律是怎样诞生的”微课程，让青少年从立法源头感受法治脉动；顺河回族区工业街道办事处结合开斋节、重阳节、清明节等开展“法治宣传进万家”，让民法典、老年人权益保障法走进寻常巷陌；示范区梁苑街道办事处建起全过程人民民主基层实践阵地、宪法墙、法治文化广场，把民主法治的大舞台搭在群众家门口。法治的种子，正在一次次走近群众的过程中生根发芽，成为基层治理最鲜活的底色。
法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。在立法工作中践行全过程人民民主，是推动新时代地方立法工作高质量发展的必然要求。站在“十五五”新征程上，开封市人大常委会将持续找准发力点，做实用好基层立法联系点，让每一部地方性法规都承载最广泛的民意、体现最真实的民情、保障最管用的民生，为书写中国式现代化开封篇章贡献更加坚实的人大力量。（本报全媒体记者 林栋 通讯员 周湘山 张鑫）
