本报全媒体记者 周晓荷 王绿扬 董景娅
安稳系于细微日常。街头口角、物业分歧、消费纠纷等，看似民生小事，却是检验治理成色的考场。
从综治中心一扇门内解决烦心事，到警调联动快速调处纠纷，再到群防群治共守平安……连日来，记者在基层治理一线，听到了许多民生小事被妥善解决、矛盾纠纷被就地化解的故事。一年来，我省深化党建引领基层高效能治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断补齐治理短板、优化服务模式、凝聚共治力量，以满满“枫”味、十足“枫”能，夯实平安河南建设根基，让基层治理有章法、有温度。
搭建阵地，一站解烦忧
扫了扫小区门口宣传栏上的“一码解纠纷”二维码，新郑市居民小陈把困扰自己一个多月的糟心事填了进去。
小陈花5000多元在某健身房办了卡、买了私教课，因个人原因想退剩余费用，某健身房负责人却百般推诿：合同上写着不退不换、要扣高额手续费、已经给教练发了提成……小陈跑了好几趟，却没有结果。
小陈没想到，通过扫描二维码上传诉求的第二天，调解员就打来电话，把她和某健身房负责人约到了综治中心，听双方诉求、请律师答疑。最终，双方达成调解协议，小陈拿回了剩余费用。“我觉得自己的麻烦事儿还是有人管的，很给力。”5月11日，聊起这段经历，小陈说。
管小陈事儿的地方，就是新郑市综治中心。
在该中心门口的大理石上，“和为贵”三个大字格外显眼；大厅公共区域播放着舒缓的音乐，让人的心情放松下来。这里是解决矛盾纠纷的“全科医院”：设有法律援助、公证、仲裁、行政调解、行政复议、诉讼等8个窗口，法院、司法局等13个部门常驻，7个部门轮驻，包含律师、心理专家、金牌调解员在内的104名工作人员为群众提供服务，力求“化解矛盾只进一扇门”。
新郑市综治中心自去年7月1日规范化运行以来，共接待群众15270人次、受理事项7855件，许多“疙瘩”在这里被解开，“有矛盾先找综治中心”逐渐成为群众共识。
新郑市新村镇居民刘先生和家人曾饱受楼上噪声干扰之苦。双方多次沟通未果，刘先生无奈之下报了警。网格员、村镇工作人员多次调解未成功，把该纠纷上报至新郑市综治中心。
新郑市综治中心指挥调度中心的电子屏清晰呈现了这起纠纷的处理经过。综治中心成立工作专班，派金牌调解员张富斌、专业律师、心理咨询师联合上阵。经过两次调解，双方达成调解协议，握手言和。
在这里，劳动纠纷也能被快速化解。司机刘师傅在工作中受伤，其伤情经鉴定为工伤九级。公司未给刘师傅缴纳社保，刘师傅停工留薪期内也只拿到了2个月的工资。无奈之下，刘师傅来到新郑市综治中心求助。调解未果后，综治中心将此纠纷转入仲裁程序。今年3月，仲裁庭开庭裁决，维护了刘师傅的合法权益。
“指挥调度中心汇聚了网格化管理、智慧矛调系统等4个智慧平台，通过‘党建+网格+大数据’，全量汇聚全市各类矛盾纠纷，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法治化‘路线图’依法化解，凝聚精细治理合力。”新郑市综治中心主任张申峰说。
一站解烦忧的便利，不仅是在新郑市。
过去一年，省委政法委将县级综治中心规范化建设作为重点工作高标准推进，全省156个县级综治中心如期建成运行；法院、检察院等7部门分别出台了各自条线参与融入综治中心规范化建设的指导性文件。
“物理整合”是第一步，如何让聚合在一起的各单位产生“化学反应”，真正实现矛盾纠纷源头化解？
各县级综治中心探索建立“妇联+民政+法院”化解婚恋家庭纠纷、“人社+工会+法律援助”化解劳务纠纷、“住建+房管中心+法院”化解房产物业纠纷、“卫健+司法行政+法院”化解医患纠纷等机制，通过捆绑作业、团队调解、联合处置，缩短办理周期，提升纠纷化解成功率。2025年，全省县级综治中心共接待服务群众62.7万人次，化解矛盾纠纷47.9万起。
“今年我省的综治中心规范化建设工作，要在发挥兜底协调作用、明确权责定位、完善工作流程、延伸基层一线、加强内部管理、强化科技赋能等方面不断发力、持续深化。”省委政法委相关负责人说，要在做实县级综治中心规范化建设的基础上，向乡镇（街道）和村级延伸综治工作触角，推动综治中心从有形覆盖到有效覆盖，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。
多元联动，合力化心结
“你们没尽到管理责任，必须全额赔偿医疗费！”
“我们每天都安排保安巡逻，已经尽了义务，不应承担那么多责任！”
不久前，在信阳市羊山新区某小区，业主周先生与物业公司负责人因流浪犬伤人赔偿问题发生了一场争执。
当天，周先生带儿子在小区电动自行车棚附近玩耍时，孩子被流浪犬咬伤，打疫苗、处理伤口等花费1600元。周先生、物业公司负责人就赔偿责任达不成统一意见，便报了警。辖区派出所民警迅速展开勘查，并启动警调联动机制，将案件移送至羊山街道人民调解委员会。信阳市司法局羊山新区分局羊山司法所立即推动组建“民警+调解员+村（居）法律顾问”一体化调解专班——民警固定证据、调解员疏导情绪、法律顾问精准释法。仅用半天时间，双方就达成了调解协议。
纠纷化解并非终点。羊山司法所所长杨凡上门回访时了解到，不少群众对物业管理相关法律不熟悉，便以此为契机，在辖区内开展法治宣传活动，普及民法典等相关知识，从源头防范同类纠纷发生。
“我们以基层高效能治理为目标，聚焦人民调解与法治宣传两大重点，与公安机关、法院建立信息共享机制，还定期邀请律师开展以案释法和实务培训，为我们提出法治建议，实现源头预防、前端化解、普法赋能、整体提升。”杨凡说。
这个发生在羊山司法所的故事，是我省凝聚多元力量，在法治轨道上推动矛盾纠纷实质化解的缩影。
司法所是基层治理的神经末梢。来自省司法厅的数据显示，全省2452个司法所已全部建成五星规范化司法所，设立村（社区）人民调解委员会52121个、乡镇（街道）人民调解委员会2564个，让群众在家门口就能找到调解组织。
哪里有矛盾，哪里就有调解工作。各司法所和人民调解组织嵌入基层网格，常态化开展矛盾纠纷排查活动，一支支人熟地熟的人民调解员队伍活跃在群众身边。我省还打造线上调解平台，不断优化线上调解服务。
矛盾纠纷化解不是独角戏。省司法厅加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动，联合省法院、省公安厅等部门出台多项文件，完善诉调、访调、警调对接机制，凝聚起解纷工作的强大合力。据不完全统计，全省年均通过人民调解化解矛盾纠纷65万余起，将矛盾化解在萌芽状态。
抓前端、治未病。5月13日，平舆县司法局联合县总工会，面向外卖员开展了一场精准普法活动。普法志愿者结合民法典条款，通过案例解读、互动答疑等形式，重点讲解外卖员送餐途中交通事故责任划分、平台用工权责界定等争议比较集中的内容，细致解答外卖员提出的法律问题。
深耕基层治理“责任田”，全省司法所充分发挥矛盾感知前哨和纠纷化解末梢功能，推动矛盾纠纷发现在早、预防在先、处置在小，让基层治理从被动应对向主动防控转变。
群防群治，守护在身边
“程警官，您好啊！”5月6日上午10时，洛阳珠峰华鹰三轮摩托车有限公司厂区内，身着红马甲的职工张继伟正在巡逻，一眼就望见了洛阳市公安局偃师分局岳滩派出所社区民警程志刚。
“五一假期后第一天开工，你们厂复工还顺利吧？”简单寒暄后，程志刚叮嘱，“小张，你可是厂区安全的第一道关口，日常巡逻一定要多留心，遇到异常情况千万别疏忽，随时跟我联系。”
张继伟告诉记者，他身上这件红马甲代表着他的另一个身份——岳滩派出所“三蹦子义警队”队员。“不管是安全检查、治安维护还是纠纷调解，我都会多操点儿心。”张继伟说。
洛阳市偃师区岳滩镇是全国重要的三轮摩托车生产基地，全镇拥有规上企业60余家，职工超6000人。“辖区企业职工多、流动客商多、涉企警情多，如何为企业创造良好发展环境是派出所最关心的事。”洛阳市公安局偃师分局党委委员、副局长孙新强此前在岳滩派出所任所长，在与企业的一次座谈中，他提出了“在派出所指导下，发动企业自身力量组建义警队”的倡议，这与企业的需求不谋而合。“当时就有很多企业愿意报名参与，‘三蹦子义警队’的名字就是一名企业负责人提出来的。”孙新强说。
去年，由359名企业职工组成的“三蹦子义警队”成立，队员们不仅是企业里的生产能手、技术骨干，还是平安前哨。
“‘三蹦子义警队’成立后，派出所民警针对厂里情况，给我们进行了多次培训，告诉我们日常安全巡查应该注意什么、怎样调解职工矛盾等。培训内容都是大家最想听、最想知道的。”“三蹦子义警队”队员、洛阳北易三轮摩托车有限公司职工李虎成说。
3月1日傍晚，李虎成与另一名“三蹦子义警队”队员在厂区巡逻时，发现一名陌生男子正驾驶三轮摩托车离开厂区，车上装着许多钢材、生产废料。“那个人神色慌张，我就骑车跟着他，并报了警。”李虎成回忆，民警很快赶到了现场，将这名男子抓获。经查，该男子因一时贪念实施盗窃，没想到第一次作案就被发现。“要不是民警反复强调要留意陌生面孔，我可能就不会多想。”李虎成说。
为了把工作做得更扎实，岳滩派出所专门建起“三蹦子义警队”微信群。微信群里总是很热闹：民警时不时分享安全防范小妙招、反诈宣传最新案例，“三蹦子义警队”队员遇到拿不准的事儿也会第一时间在微信群里咨询。一来二去，这个微信群不仅成了线上课堂，还成了群众服务站。
“这两个孩子在厂区迷路了，家是喂南村的，我把她们领到警卫室了，赶紧通知家长来接吧。”4月4日，“三蹦子义警队”队员赵彦锋在微信群里发了一条信息，并附上两名小女孩的照片。岳滩派出所社区民警金晓清看到消息后，立即联系喂南村工作人员。不到半小时，孩子就平安回到了家人身边。
“三蹦子义警队”不仅是巡逻队，还是一双眼睛、一双手，守在厂区最需要的地方。截至目前，“三蹦子义警队”已化解涉企矛盾纠纷53起，排查消除安全隐患310处。
警力有限，民力无穷。在河南，平安的防线正由群众力量共同筑牢：从洛阳护航企业发展的“三蹦子义警队”到郑州各大商圈推行的“十户联防”机制，再到打造“黄河义警”“绿城义警”等群防群治品牌，河南公安机关持续建强社区警务团队，推进公安警格与综治网格有机融合。目前，全省共发动群防群治力量41.5万人次，组建各类社区警务团队5.1万支，为基层高效能治理织密了安全网。
