6月24日，一场别开生面的“书记·代表公民面对面”座谈会在宏业控股集团有限公司举行。濮阳市委书记万正峰、市人大常委会主任邵景良与人大代表、企业家、公民代表围坐一堂，围绕“持续优化营商环境促进民营企业高质量发展”展开深入交流。

这是濮阳市连续第五年开展领导干部领办督办重点代表建议工作的创新实践，也是该市践行“四下基层”工作法、将人大会议下沉到企业一线的生动写照。

机制创新，五年打磨“金字招牌”

濮阳市人大常委会创新打造的“领导干部·代表公民面对面”机制，已从探索实践走向成熟定型。

领导干部领办督办机制成为核心引擎。每年市人代会后，市人大常委会及时整理代表建议，按照“事关全市发展大局、事关群众根本利益”原则，筛选形成重点建议清单提交市委常委会会议研究确定。

市委书记、市长、市人大常委会主任等市级领导干部主动认领任务，带着建议深入基层一线解决问题。今年市委书记万正峰领办的正是“持续优化营商环境促进民营企业高质量发展”这一关乎濮阳发展命脉的核心议题。

“全链条”监督体系确保实效。濮阳市构建了重点代表建议“日常督、年终审、代表评”的全过程监督路径，形成市级领导干部带头、人大专工委推动、代表工委协调、人大代表和群众代表深度参与的全方位监督体系。

在建议办理评价机制上，创新改革让代表真实发声——办理结果是否满意，由各级人大代表工作机构直接征求代表意见，配套实施满意度测评机制，确保“代表建议真落地，人民群众真满意”。

以企观政，“企声”直达决策层

本次座谈会选址宏业控股集团有限公司，具有特殊深意。2022年“书记·代表公民面对面”座谈会上，宏业控股集团负责人曾直言不讳提出促进试验产品交易合法化、完善人才引进政策等建议。三年后重回“发声地”，见证建议落地成效，本身就是对“面对面”机制实效的最佳印证。

企业心声为市委市政府科学决策提供重要参考。2021年以来，市委书记、市长分别围绕“优化营商环境”“扶持民营企业”“促进经济平稳健康发展”“氢能产业发展”“以科技创新引领我市民营企业在新时代新征程上高质量发展”“制造业倍增行动和高质量发展”等人大代表建议，与80余名企业家面对面座谈，倾听企业心声，共谋发展良策。

“这才是老百姓当家作主的样子！”2021年曾参加“主任·代表公民面对面”座谈会的濮阳市隆祥超市负责人王秋生在所提意见现场得到回复采纳后，一语道出了基层心声。

直面痛点，企业家畅抒心声

座谈会上，企业家代表直击营商环境痛点难点，发言充满“干货”。

企业融资成为焦点议题。宏业控股集团有限公司党委书记陈志勇直指企业“融资难”“融资贵”“融资渠道狭窄”问题；多位企业家呼吁政府加大帮扶力度，“希望政府投融资平台能够给予企业更多的支持”“协调金融机构拓宽融资渠道，降低企业融资成本，提高融资效率”。这些诉求与会前市人大常委会征集的关于促进民营经济高质量发展的16条意见高度契合。

法治环境建设备受关注。濮阳黑蚂蚁服饰有限公司总经理刘玉新直言促进民营企业健康发展需要“完善法治，优化服务，构建亲清政商关系”，呼吁“严格规范涉企执法司法行为”“建立健全常态化政企沟通机制”。多位企业家建议规范涉企执法检查，解决“重复检查、多头检查、标准不统一”问题。

线上互动拓展对话维度。座谈会专门设置线上互动环节，针对市人大常委会通过线上平台征集的意见建议，由相关部门现场解答。这种“线下面对面+线上键对键”模式，使民意表达渠道更加立体多元。

现场回应，书记承诺化为“施工图”

面对代表提出的意见建议，万正峰现场回应态度鲜明：要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上去，下大力气优化营商环境，一切围着企业转，一切围着项目干，千方百计吸引企业投资，想方设法保障要素资源，让更多的企业来濮投资、在濮兴业。

靶向破解企业难题。针对“融资难”问题，万正峰提出将提升金融服务能力，依托智慧金融服务平台，降低企业融资成本；完善“政企银”对接机制，常态化开展产融对接，鼓励银行丰富信贷产品。对人大代表和企业家现场提出的问题，明确由相关职能部门认真研究落实并及时反馈。

系统提升政务服务。万正峰提出打造“三个无审批”“五个全覆盖”的政务服务目标：“清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批”“极简审批全覆盖、免证可办全覆盖、免申即享全覆盖、有诉即办全覆盖、审管协同全覆盖”。要求扩展“政企沟通面对面”“政务服务沉浸式体验”等应用场景，使濮阳政务服务环境更便捷更高效。

这种“现场回应—限时办理—结果反馈”闭环机制，让企业诉求从“呼声”变“掌声”。正如提出“持续优化营商环境促进民营企业高质量发展”代表建议的领衔代表吕兆德所言：“市委书记亲自领办、督导代表建议，相关部门高度重视与会企业家提出的意见建议，提出了解决措施，具体可行，增强了我们把企业做强、做大的信心”。

人大担当，汇聚民智助企兴业

濮阳市人大常委会将助推民营经济高质量发展作为履职重中之重，打出系列组合拳。

专项监督精准发力。从2021年起，市人大常委会围绕优化营商环境“两条例”贯彻实施情况开展市县两级人大联动监督，已连续5年聚焦“支持民营企业高质量发展”开展专项监督行动，推动完善对企业和企业家的权益保护和要素保障。今年认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，立足濮阳实际，开展“助力民营经济高质量发展”专项行动，组织市县乡三级人大联动监督，推动一批企业反映强烈的问题得到有效解决。

代表全员参与。今年3月，市人大常委会向全市各级人大代表发出倡议，号召大家争当民营经济高质量发展的“排头兵”“解说员”“智囊团”“实干家”。全市7700余名各级人大代表积极响应，深入企业宣讲政策、收集诉求，架起政企沟通桥梁。

法治保障行稳致远。市人大常委会先后作出《关于设立“濮阳人才日”“濮阳人才周”的决定》《关于促进制造业倍增行动的决定》《关于加强经济监督工作的决定》《关于大力弘扬企业家精神进一步支持企业家干事创业的决定》等重大事项决定，为经济高质量发展提供坚实法治保障。开展民营经济促进法涉及地方性法规等规范性文件集中清理工作，确保法律法规正确有效实施。

“民营经济好则濮阳经济好，民营经济强则濮阳经济强。”邵景良在主持座谈会时强调，“市委中心工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，代表力量就汇聚到哪里”。

河南法治报记者 林栋 通讯员 王鲲 许相哲 编辑 王园园