“赞成75票，反对0票，弃权0票，通过！”在5月31日召开的河南省十四届人大常委会第三次会议上，随着主持人一声宣布，《南阳市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》）获得省人大常委会审查批准，将于2023年8月1日起施行。

一部“小”电梯，民生“大”安全。随着城市化程度提高，南阳市电梯保有量达3.3万余台，且以每年5000台的速度不断增长，电梯安全风险日益上升，市政府及其主管部门深入探索智慧电梯安全治理模式，相关工作取得不少全省先进经验。南阳市人大常委会立足市民对安全生活的需求和全市加强监管需要，积极开展“小切口”立法，切实解决民生“大安全”，获得各界关注认可。

——关键词：谁来管？

一部电梯虽小，其生产使用环节众多，监管责任主体不少。《条例》第一个重点目标就是厘清责任，针对市人民政府到乡镇、街道，以及市场监管部门、住建部门等6部门和家庭、学校、行业协会等，规定了纵向各级都有、横向分工明晰的监管、宣教职责，构筑齐抓共管的治理格局，为安全监管织密兜牢责任网。针对电梯安全应急救援，明确划分了各部门职责分工，详细规定了电梯维护保养单位“接到乘客被困报告后，应当及时派出维护保养人员实施救援”，“电梯所在地为城市建成区的，电梯维护保养单位应当在三十分钟内到达现场；电梯位于城市建成区外的其他区域的，应当在一小时内到达现场”。为了增强上述规定刚性约束力，《条例》设置处罚条款“未按规定时限到达现场实施救援的，处一万元以上十万元以下罚款”，严肃绷紧及时救援红线，重拳防治生命安全风险。

——关键词：老旧小区改造

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，电梯加装是其中的一项重要工作，事关人民群众人身和财产安全，涉及民法典及物业管理和特种设备监管等相关法律法规，权利主体多元、利益关系复杂，是《条例》制定过程中备受关注的内容。南阳市人大常委会坚持以人民为中心，着眼保障民生、解决问题，根据上位法精神、结合南阳实际、回应群众关切，设置鼓励性条款支持电梯加装，并规定“市、县（市）、区人民政府可以在旧住宅改造中统筹安排”“为其筹集资金提供必要支持”“资金不足部分或者无住宅专项维修资金的，由电梯所有权人筹集”等内容。

——关键词：治理行业乱象

电梯维护保养行业发挥着电梯日常保养、应急救援作用，密切贴近老百姓日常生活，担负重要责任，但存在种种乱象，部分企业为追求利益最大化私自转包分包业务、设置垄断性技术障碍等，严重干扰安全监管秩序、危及电梯乘用安全，《条例》针对性设置禁止性规定：电梯维护保养单位“不得将电梯日常维护保养业务转包、分包”，“不得在电梯控制系统中设置或者变相设置技术障碍”等，并对各种违法行为分别作出行政处罚。此外，《条例》还针对电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测等各环节的监督管理作出细化规定，如电梯维护保养单位“进行现场作业时，持证人员不得少于二人”，以保护从业者安全。《条例》通篇贯穿“生命至上”“人民利益至上”理念，事无巨细，凡事关人身和财产安全，都是《条例》紧抓不放、坚决破解的问题。

河南法制报记者 林栋 通讯员 李娜