我省多地为环境保护立法

时间:2019-08-02 10:39:25   来源:河南法制报
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我省多地为环境保护立法

□河南法制报记者王园园

7月26日上午,省十三届人大常委会第十一次会议在郑州闭幕。会议批准了《洛阳市大气污染防治条例(修订)》《焦作市大气污染防治条例》《漯河市扬尘污染防治条例》《三门峡市大气污染防治条例》。与会代表一致认为,这些条例草案细致、明确地从多个方面规范了环境污染防治的各项工作,凝结了全省人民智慧的结晶,为建设美丽河南提供了有力的法治保障,希望能够通过条例的施行,“清新空气、美丽蓝天”不再遥远。
洛阳 明确职责界定划分监管责任
   据悉,《洛阳市大气污染防治条例(修订)》主要修改明确了各相关部门执法间的职责界定、大气污染防治监管责任和大气污染防治的措施等问题。
 《洛阳市大气污染防治条例(修订)》的第五条第一款明确了执法主体,即市、县(区、市)人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理;第二款明确了协管部门,即发展改革等有关部门和机构,依照有关法律、法规以及市人民政府确定的职责分工,在各自范围内做好大气污染防治工作。
 《洛阳市大气污染防治条例(修订)》专设一章,细化了燃煤、工业、机动车、扬尘、农业等重点领域的大气污染防治措施,其中第二十四条规定,采取有效措施引导化工、印刷等行业生产、销售、使用低挥发性有机物含量的原料和产品;第二十八条规定,在机动车集中停放地、维修地对在用机动车以及在不影响道路通行情况下对在道路上行驶机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测。
三门峡 推进生态文明保障公众健康
   “作为国家确定的大气污染防治重点区域,做好大气污染防治工作不仅关系自身发展,而且关系着国家发展的大局。”三门峡市人大常委会主任王建勋表示,“充分发挥设区的市立法的补充、细化、创新作用,既是落实中央、上级人大决策部署的重要举措,也是打赢蓝天保卫战,依法推进生态文明建设、保障公众身体健康的民生工程。”
   据了解,本次报请审查批准的《三门峡市大气污染防治条例》于2019年6月25日由三门峡市七届人大常委会第十五次会议审议通过。第一章“总则”,主要明确了立法目的、立法依据、适用范围、工作原则、各级职责和奖励措施;第二章“监督管理”,主要明确了目标考核、区域协作、规划执行、基础设施、监管措施等制度规范;第三章“防治措施”,主要针对燃煤、工业、农业、机动车船以及扬尘等主要污染源规定了相应的预防和治理措施;第四章“法律责任”,主要针对油品管理、渣土运输、露天烧烤等问题设置了相应的罚则,同时对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员设置了约束性规定;第五章“附则”,第五十一条明确了经济开发区、城乡一体化示范区的执法依据。
焦作 坚持源头防治动员公众参与
   焦作市人大常委会主任王小平表示,《焦作市大气污染防治条例》在立法原则上坚持系统防治、源头防治、精准防治、精细防治相结合,完善了大气环境治理体系,细化了关于工业、燃煤污染和扬尘污染的防治措施。
 “打好大气污染防治攻坚战,是党中央作出的决策部署,是人民群众的热切期盼。”王小平指出,近年来,焦作市深入贯彻习近平总书记生态文明思想,着力解决大气环境问题,取得了一定成效,然而,大气污染防治形势依然严峻,在工作中仍然存在一些不容忽视的问题。制定《焦作市大气污染防治条例》,用法治的力量保护蓝天,为打好大气污染防治攻坚战提供有力的法治保障,势在必行。
   坚持源头防治,《焦作市大气污染防治条例》提出发展集中供热、管控重型柴油车、优化交通信号、加强裸露地面治理、在国土空间规划中预留大气流动风道等源头治理措施。坚持精准防治,第十条规定,开展污染源普查和主要污染物来源解析,推进大气污染的精准治理。坚持精细防治,在上位法基础上进一步细化扬尘治理措施,提升精细化治理水平。第十一条规定,要科学划分网格单元,明确网格管理对象、管理标准和责任人。着力于动员公众参与,在《条例》第七条对保障群众知情权、举报违法行为、鼓励开展大气污染防治公益活动等作出规定,动员方方面面的力量共同参与大气污染防治攻坚战。
漯河 有针对性立法防治扬尘污染
   据资料显示,《漯河市扬尘污染防治条例》以影响漯河市大气环境质量的主要污染源作为立法项目,主要突出针对性、实用性和可操作性,把解决监管部门与被监管单位突出矛盾和实际问题作为重要内容。
   该条例分为总则、防治责任、防治措施、监督管理、法律责任和附则,共六章三十六条。
 《漯河市扬尘污染防治条例》第二条第三款对扬尘污染作了全面精准的定义;第七条明确“企业事业单位和其他生产经营者承担扬尘污染防治的主体责任”;特别在第十五条第四项规定,“因工程技术标准要求,确需晾晒土方的,可以在一定区域内晾晒,晾晒完成后或者晾晒期间遇到四级以上大风等恶劣天气时,应当及时收拢覆盖”;第二十五条第二款规定,“重污染天气的预警解除后,市、县人民政府应当及时发布公告。生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当及时告知被责令停止施工的单位和个人,终止执行应急措施”,回应了建设单位和施工单位的关切。
记者手记                  
   依法治污,立法先行。党的十八大以来,我国环境治理之所以取得卓越成效,离不开立法的保驾护航:从史上最严的新环保法颁布实施,让制度长出“钢牙利齿”,到修订大气污染防治法、水污染防治法、环评法等,使中国的环境治理法律体系日益完善。以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天,正一步步成为现实。
 保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我们要深入贯彻落实习近平总书记的生态文明思想,要根据环保上位法,结合河南实际,制定出台更加明确、更加具体、更加严格的地方性法规;要适应形势发展修改、补充和完善现行法规,真正建立起可操作性和针对性较强的环保法治体系,为河南的生态文明建设提供坚实的法治保障。

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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